美国的情报机构
美国情报机构(United States Intelligence Community)由美国国家情报总监负责,情报总监位高权重,监督全美17个情报机构运转。情报总监每天向总统汇报情报工作。国家情报总监办公室(ODNI),也翻译成国家情报局,是总协调机构。国家情报总监(Director ofNational Intelligence,DNI)统领包括美国中央情报局(CIA)在内的全美17个不同的情报机构,取代中央情报局局长成为美国情报界总领导。但各情报机构具体业务向其部门内主官负责。比如,军方情报机构顶头上司是主管情报的国防部副部长。
17个情报机构:国家情报总监办公室(ODNI),中央情报局(CIA)、国防情报局(DIA)、国家安全局(NSA)、国家地理空间情报局(NGA)、国家侦察局(NRO)、海军情报部门、空军情报部门、陆军情报部门、海军陆战队情报部门、能源部情报和反情报办公室、国土安全部情报分析办公室、美国海岸警卫队情报和反情报部门、司法部联邦调查局(FBI)、缉毒局国家安全情报办公室、国务院情报研究局、财政部情报分析办公室。
1、国家情报总监办公室(ODNI)
主要工作内容:
o 统领全美情报体系;统筹指导美国国家情报计划(NIP);应邀担任美国总统及其国家安全委员会和国土安全委员会执行办公室关于与国家安全有关的情报事务的顾问;国家情报总监制作总统的每日简报(PDB),这是一份绝密的文件,其中包括每天早晨递交美国总统所属的各机构的情报信息,总统和其他授权人员可以看到PDB。
o 情报参谋长情报参谋长办公室,负责协调并统整国家情报总监办公室各幕僚与各机构的情报成果。
o 情报搜集主管情报搜集主管办公室,负责国家情报总监之下情报体系协调搜集情报事宜,并且确保美国国家情报战略重点的实施。
o 情报分析主管对各情报机构提供的情报报告进行分析。情报分析主管也是国家情报委员会的主席。
2、中央情报局(Central Intelligence Agency,CIA),从事对外情报与秘密颠覆行动。
二次世界大战以后,为对付冲突而设立的美国情报组织——战略服务局(OSS)被撤销,许多分支机构被分到政府其他部门。因此,反情报和秘密情报分部改为战略服务分队划归陆军部,研究和分析部则被分到国务院。然而,杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山文海”之中,于是成立了国家情报局及其行动机构,即中央情报组(CIG),以协调并核对这些报告。中央情报组既是协调机构,也负责情报搜集。时至1947年,美国颁布了新的《安全条例》,其中规定:中央情报局(CIA)是总统执行办公室的一个独立机构,取代中央情报组。根据条例规定,中央情报局具有以下五种职能:
(1)向国家安全委员会提供政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况;
(2)向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面的情报活动的建议;
(3)联系和评价有关国家安全的情报,为政府内部适当传播情报,在适当的地点提供有用的机构和设施;
(4)为现存情报机构的利益,从事共同关心的辅助服务,以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定;
(5)履行影响国家安全的有关情报的其他职能和义务,以便国家安全委员会能随时进行指导。
中央情报局没有国内任务,也没有逮捕权,只是美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要政府机构。其组织架构:
3、国防情报局(Defense Intelligence Agency,DIA),隶属于美国国防部(Department of Defense,DOD),从事外军情报活动。
国防情报局负责的工作主要有六项:包括对情报资源进行组织、指导、管理和控制;对国防情报进行检查和协调;对情报任务的行动步骤进行监督;对国防部情报资源保持最经济、最有效的分配和管理;做出紧急反应以及满足国防部主要部门的情报要求。
1964~1965年之间,国防情报局又接受了几项附加任务:
(1)承担过去由个别军种在国家一级进行的图像情报任务。
(2)加强情报的传播,能和国际组织交流初级情报和“成品”情报。
(3)管理国防部的所有自动化数据处理项目和情报机构,这包括情报有效期的计划,数据处理任务的分配和重点的确定,以及为具有情报意义的数据处理制定政策和进行计划指导。将计划下放到陆、海、空三军的执行单位。
(4)负责秘密的“特种军事行动”计划。
4、国家安全局(National Security Agency,NSA),隶属于美国国防部,从事电子通信侦察。NSA在美军内部机构是中央安全署(CSS)。
美国国家安全局拥有遍布世界各地固定的和机动的无线电拦截和定位站及中心(包括美国驻各国使馆),负责协调美国情报部门的电子间谍活动,并同北约国家的无线电侦察和无线电谍报机关进行合作。国防部中央安全局的任务是保障电讯安全和收集国外情报;借助地面、海上、空中和宇宙手段进行全球无线电和无线电技术侦察;负责破译世界各国的密码信息;
编制美国国家机关和五角大楼秘密线路中使用的密码并保持密码的稳定;控制整个间谍卫星网和世界各地的监听站;负责协调美国情报部门的电子间谍活动,并同北约国家的无线电侦察和无线电谍报机关进行合作。可以说,它控制着整个美国的间谍卫星网和设在世界各地的监听站。它为美国联邦调查局(FBI),美国中央情报局(CIA)等政府机构提供可靠情报,帮助其破获重大恐怖犯罪和刑事案件,并为美国政府守护尖端机密,例如在外特工名单,高度危险的证人的姓名地址资料,军事武器的设计图,监测卫星的发回数据,总统的原子弹发射密码等等。
美国国家安全局的全球通讯监视系统可以窃听到全世界绝大多数的通讯,其系统可以自动分析通讯内容。如果内容包含有对美国安全不利的成分(比如恐怖袭击等),系统就会记录下来,并发送给专门人员进行分析。还有卫星在每星期7x24小时不间断的在为安全局工作,不断的进行着拍摄、分析、发送数据等等。
密码设备一流,监听设备甚多是NSA的主要特征。NSA的主要任务是:通过侦察卫星和遍布全世界的监听站,截获世界各国的无线电通讯信号,侦察各国的军事动向,破译各国的密码;搜集各国的信息资料,揭露潜伏间谍通信联络活动,为美国政府提供各种加工整理的情报资料。它也负责为国家研制密码、新式通讯设备及通信安全设备。NSA拥有一流的设备,它的总部大楼里布满了迄今为止世界上最先进的高性能电子装置,它使用的计算机能够通过扫描,查找某些电话或交换机号码,还能破译密码,通过密码了解通信内容。它拥有的密码破译人员、语言学者、电子技术人员等多达6.8万人。
5、国家侦察局(National Reconnaissance Office,NRO),隶属于美国国防部,从事间谍卫星侦察。
该机构得到国家侦察计划(外国情报收集计划的一部分)的拨款。国家侦察局是国防部的组成部分之一,它的职能范围非常广泛,主要有:参与间谍卫星的研制和发射;对空中飞行的间谍卫星进行启动和关闭,以及使卫星进行面向太阳或背离太阳等技术操作;执行并帮助制订整个情报界的空间联合侦察规程和计划;详细记录侦察系统设备在招商过程中的中标情况。除此之外,它还参与制订全美安全部门必须遵照的法规。
6、国家地理空间情报局(National Geospatial-Intelligence Agency,NGA),隶属于美国国防部,从事军用地图绘制。
它的主要任务是适时、精准地提供地理空间情报,保护国家安全目标。地理空间情报是涉及国家安全的关于自然与人造物体或事物的陆地基准点的信息。美国国家地理空间情报局在1996年建立的国家影像和制图局增加了影像情报和制图职能,是防御与情报部门的交叉点。新的名称彰显了国家地理空间情报局对于国家安全方面的重要地位以及总体职责。美国国家地理空间情报局的主要任务是为军事决策者与行动部门提供地理空间情报、影像资源和地理空间数据,并且致力于为客户提供量身订做的地理空间情报分析,服务于解决方案。地理空间情报能用于防御和国家安全。地理空间技术在防御和国家安全领域的应用包括基础数据(国家和城市地图、数字高程模型、重力数据、全球定位系统、海事和航空导航)和世界范围局势的协议监督(如商务的激光收发器影像和空中传感器,包括全动态影像和动态影像的开发利用)。美国国家地理空间情报局已经开始实行新的空间数据技术。
7、陆军情报与安全司令部(Intelligence and Security Command,INSCOM),隶属于美国陆军,担负陆军战术情报任务。
成立于1977年的美国陆军情报与安全司令部,前身系美国陆军安全局。作为美国陆军情报机构改革的产物,该司令部至今已有40多年的历史,从一个最初以搜集信号情报为主的机构发展为下辖10个旅、3个大队、2个中心的全球性司令部。成立以来,该司令部先后经历了冷战、海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争,并凭借其强大的情报支援能力在历次行动中屡获殊荣。现在该司令部作为美国陆军、国家安全局和中央安全署的成员,在情报、安全以及信息作战等领域依旧发挥着不可替代的作用。
陆军情报与安全司令部既是整个美国情报界的缩影,也是美国情报界的“联络人”,它不仅能够满足陆军对情报的特殊需求,还能够协调国家层面能力以达成战役、战术目标。陆军情报与安全司令部由陆军安全局发展而来,从一个致力于搜集技术情报的部门,发展为具有全球影响力的综合性情报机构。重视信号情报和电子情报的传统使司令部具备独特的技术优势和指挥体系。但它同样注重创新和非传统的思维方式,并且不会忽视人为因素在情报工作中的影响。正因如此,这个当初在老校舍秘密破译东德和苏联无线电密码的机构,才能在当今世界领导人力情报活动、反情报活动、航空侦察活动和网络空间作战行动。而作为情报界的创新先驱,陆军情报与安全司令部一直作为陆军的现代化实验室,将那些不成熟的技术转化为经得起战争考验的技术能力。
8、海军情报局(Office of Naval Intelligence,ONI),隶属于美国海军,担负海军战术情报任务。
海军情报局是美国三军情报系统中规模最小的一个,但在外界看来是最神秘的一个。海军情报局经历几次扩张,1882年美国在航海局设立情报科,在1889年被改为海军情报处,而第二次世界大战结束后扩大为海军情报局。尽管冷战已经结束,该情报局的秘密程度仍然很高,依然采取20世纪80年代“冷战”高峰时的各项保密措施,使人们至今对它的秘密仍知之甚少。
海军情报局局长由海军作战部部长助理担任。局内设国外情报部、技术情报部、特别活动部等,总共1.7万人,年度预算经费为12亿美元。它不仅负责海军系统的情报任务,还担负着美国国家安全局的电子监听任务。
9、空军情报局(Twenty-Fifth Air Force,25AF),隶属于美国空军,担负空军战术情报任务。
空军情报局是美国三军情报系统中规模最大的一个,该局拥有大量高技术设备,总局下设19个支队、6个工作站及50个装备基地,共有专业人员5.6万名,年预算多达40亿美元。
空军情报局建立于1947年,由美国空军部负责情报工作的助理参谋长直接领导。下设的部门中,国际联络处负责掌握驻外空军武官搜集的情报;预测管理处负责情报的综合,出版《空军情报摘要》,研究东西方国家空军实力;目标侦察处负责整理分析敌对国家目标的潜在力量,研究战时美国所要攻击的战略目标。
10、海军陆战队情报室(Marine Corps Intelligence,MCIA),隶属于美国海军陆战队,担负海军陆战队战术情报任务。
美国海军陆战队通过提供战术和作战情报为战场进行支援。情报人员在这个部门创建军事地图,拦截和翻译无线电和电子信号,并执行反间谍活动。该情报处长官是情报、反情报和密码事务的职能负责人。
11、情报和反情报办公室(Office of Intelligence and Counterintelligence,OICI),隶属于美国能源部,从事核武器与能源情报活动。
该办公室负责整个美国能源部的情报和反间谍活动,其中包括全国近30个情报和反情报办公室。该办公室保护重要的国家安全信息和技术,为美国政府提供科学和技术专业知识,以应对外国情报、恐怖主义和网络威胁,处理与美国能源安全相关的最棘手问题,并解决其他国家的安全问题。其独特贡献在于能够利用能源部的科学和技术专长来支持决策者以及协助完成国防、国土安全、网络安全、情报和能源安全方面的国家安全任务。比如,提供关于外国核武器、能源安全、科学技术、核能、核安全和核废料的技术情报。
12、国土安全部情报分析办公室(DHS Office of Intelligence and Analysis,I&A),隶属于美国国土安全部。
该办公室利用从多个来源获取的信息和情报,识别和评估美国当前和未来可能遭受的威胁。国土安全部的情报侧重于4个战略领域:通过情报分析促进对威胁的了解;收集与国土安全相关的信息和情报;分享行动所需的信息;管理与国土安全相关的情报。“国土安全”的范围涵盖紧急防备、边境管制、运输安全和生化防御(如埃博拉、SARS)等。该办公室负责收集上述领域的信息, 并与国家、地方、私营部门等诸多方面分享这些信息。该办公室负责人还兼任国土安全部首席情报官,同时向国土安全部部长和国家情报总监办公室主任负责。
13、海岸警卫队情报和反情报室(Coast Guard Intelligence,CGI),隶属于海岸警卫队,担负海岸卫队战术情报任务。
海岸警卫队的职责包括保护美国公民的海上安全,保护美国免受海上威胁以及保护海洋,是军队和国土安全部的一部分,保护和守卫超过100,000 英里长的海岸线和内陆航道。海岸警卫队情报处协助进行刑事调查,并向国内外港口、沿海水域和国外的其他国家机构提供信息,在海上领域具有专业性和独特性。该处致力于通过提供及时的、可操作的和关联性强的情报来支持海岸警卫队的行动、计划和决策,并支持国家和国土安全情报需求。
14、美国联邦调查局(FBI Intelligence Branch),隶属于美国司法部,从事反情报与反恐怖活动。
FBI的任务是调查违反联邦犯罪法,支持法律。保护美国调查来自于外国的情报和恐怖活动,在领导阶层和法律执行方面对联邦,州,当地和国际机构提供帮助,同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。对内,全权负责维护国家安全和防范有组织的恐怖主义活动;对外,积极协助美国国防部军事情报局(M.I.A., Military Intelligence Agency, U.S. Department of Defense) 及美国中央情报局(C.I.A., Central Intelligence Agency),防范并打击一切可能危害到美国国家安全的情报和军事活动。FBI的官方使命是:通过调查违反联邦刑法的行为来维护法律,保护美国免受外国间谍和恐怖分子活动的威胁,为联邦、州、地方或国际机构提供领导和执法帮助,并且能按照公众的需要且在遵守美国宪法的前提下履行上述职责。其中五大影响社会的方面享有最高优先权:反暴行,毒品/有组织犯罪,外国反间谍活动,暴力犯罪,和白领阶层犯罪。
15、国家安全情报办公室(Office of National Security Intelligence,NSI),隶属于美国毒品管制局,从事缉毒情报活动。
美国毒品管制局的国家安全情报办公室于2006年加入美国情报共同体。其目标是努力减少美国的毒品供应,保护国家安全和打击全球恐怖主义。该办公室的职责是促进与共同体其他成员机构以及与国土安全有关部门的情报协调和信息共享。此外,还协助执法人员进行调查和起诉。美国禁毒署在全国拥有21个分署,在全球60多个国家拥有80多个办事处,是政府对非法制造或分发药品的防范部门,还负责扣押和没收与贩毒有关的货物。
国务院情报研究局是美国国务院长期设置的从事情报工作研究的情报部门,著名的密码破译机构“黑屋”就是隶属国务院情报研究司的。国务院情报研究司成立于1957年,现有工作人员350多人,其中外事和情报分析人员200多人,其余为文书、管理人员。年预算为2000万美元。该司下设4个处、室,司长相当于助理国务卿,可参与国务卿主持的主要人员定期会议,以国务院高级情报顾问身份代表国务院参加国家对外情报委员会工作。
它本身没有搜集情报能力,主要任务是:对各种情报进行加工,依靠国务院的外交电讯及情报机构的情报,研究和散发有关美国对外政策的情报;散发美驻外各使、领馆发回的有关报告,并向使、领馆传递所需要的来自情报界的报告;协助驻外使、领馆负责人履行领导和协调使团活动。
17、财政部情报分析办公室(Office of Terrorism and Financial Intelligence,TFI),隶属于美国财政部。
财政部的情报收集历史可以追溯到它的成立之初。当时,时任国务卿汉密尔顿派了一个便衣税务官员,以方便调查在宾夕法尼亚州爆发的“威士忌暴乱”。现在,情报分析办公室是财政部恐怖主义和金融情报办公室的一个组成部分。该办公室是根据《2004年度情报授权法案》成立的,负责接收、分析、整理和传播涉及财政部运行和责任的外国情报和反情报信息,工作内容包括防止被制裁国、洗钱者、恐怖分子、毒品头目和大规模毁灭性武器经销商的资金在美国的金融系统停留或者转移。
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